如何准确理解公房同住人中的条件“他处有房但居住困难的除外？”

壹

司法机关（法院）认定他处有房的标准与行政机关（政府或者征收部门）认定他处有房的标准不同，由此也导致居住困难的认定标准不同。

1、法院关于他处有房的标准。

根据《高院解答》以及2020年《会议纪要》法院认定被征收房屋的同住人时，关于在册户口人他处有房的标准仅限于福利分房，具体包括“原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房，房款的一半以上系用单位的补贴所购买的商品房，公房被拆迁后所得的安置房（包括自己少部分出资的产权安置房），以及按公房出售政策购买的产权房等”。且享受福利分房不受年限限制，即凡是享受过福利分房，不论70、80年代还是90年代，即使该福利分房已经被出售、赠与或者其他形式的转让，房屋征收时名下已经没有了福利分房，依旧会被认定为“他处有房”，一律不符合同住人身份，但居住困难的除外；

2、征收部门关于他处有房的标准。

根据《征收细则》以及《（经济适用住房）申请对象住房面积核查办法》等征收文件可知：征收部门在认定居住困难保障对象的标准时，也会以他处是否有房作为判断标准。征收部门根据承租人或者被征收人的申请，针对他处无房、他处有房但居住困难的居民给予困难补贴。而此处的他处有房主要包括：福利分房、自购的商品房、宅基地房屋等所有能够解决居住问题的房屋。同时政府部门认定他处是否有房有一定的年限限制，一般以五年以内是否有房为标准。

贰

同样根据法院和征收部门认定他处有房的标准不同，居住困难的标准也不同。本文主要讨论法院的“居住困难”标准。

根据2020年的《会议纪要》：公房同住人他处有房但居住困难的，仍属于征收补偿对象。如何认定“居住困难”？对于“居住困难”的认定，既要尽可能确定统一的标准，又要充分考虑公有住房分配政策的历史沿革。“居住困难”是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。法定最低标准面积的认定，应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。

本文作者承办之前案例时，法院认定的居住困难的标准为人均使用面积为7平方；自2020年之后，上海法院统一了裁判口径，应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。对此，我们需要对房屋的居住困难标准按照倒序历史的轴线进行梳理。

1、2000年至今的标准。

法院认定居住困难的标准一直是参考廉租房的居住困难标准。根据2006年7月1日生效的《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》（现已失效）第十二条：“本办法所称的‘居住困难’，是指符合申请廉租住房的居住面积标准。”而廉租房居住困难的认定标准在不同的时间点也不一样。

①2000年9月份《上海市城镇廉租住房试行办法》规定的人均居住面积是人均5平方米；

②2013年至今人均居住使用面积为7平方米，根据《上海市人民政府关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》（沪府发〔2013〕25号）。

如果参考房屋的标准是产权房，需要根据公房向私房转换标准公式，转化后的面积作为参考标准。不过人均使用面积为5平方或者7平方的标准属于2000年之后的居住困难认定标准，那么2000年之前的居住困难标准是多少？

2、1993年至2000年的标准。

根据1995年颁布的《关于解决人均居住面积4平方米以下困难户实施方案》第四条规定：“截至1993年12月31日，居住在本市市区范围，有市区常住户口，不论其居住的是公房、系统房或私房，不论在职、离退休或无工作单位（包括个体户），凡人均居住面积在4平方米以下的住户困难户和无房户，都属于解困范围”。

需要特别注意的是，此次的解决居住困难户仅限于单位福利分房或者（通过自建、参建、联建的房屋），动迁分房不属于此种限制。动迁分配的安置房屋，根据当时的政策，因房源地段不同，安置房屋面积根据地段不同安置房屋的标准不同，对于选择市区房源被征收人，其安置房屋的标注是维持原面积，有可能低于由统一的标准，但依旧不属于居住困难。

根据《关于解决人均居住面积4平方米以下困难户实施方案》文件，该份文件属于1995年出台，确定1993年之后到2000年之间的居住困难标准。那么1993年之前的居住困难标准是多少？

3、1993年之前的标准。

根据1991年4月份《上海市解决居住困难户住房暂行办法》中规定：“到本世纪末，上海市市区解决居住困难户住房问题的目标是：人均居住面积3.5平方米及以下居住困难户的住房问题得到解决。人均居住面积3.5平方米以上至4.0平方米居住困难户的住房问题大多数得到解决。1991年至1993年，解决1990年末人均居住面积2.5平方米及以下的居住特别困难（以下简称居住特困户）”

该条文并未明确认定居住困难的统一标准，但是从条文中可以看出，不同时间段有些变化。而且与1993年之后的居住困难标准一致，为人均居住面积4平方。同时，由于历史的特殊时期，根据以上文件以及咨询当年的单位分房人员，“居住困难户和其它需要解决住房问题对象的条件，由各单位根据本单位的实际情况确定”。